依法履职促进海西区绿色腹地建设

    一、围绕中心，服务大局，促进闽北加快发展

    坚持科学民主决定重大事项。常委会围绕构建和谐南平、推进海峡西岸经济区绿色腹地建设，先后提请市二届人大三次、六次会议审议通过《关于推进“三农”工作，创新农村工作机制的决议》、《关于促进海峡西岸经济区绿色腹地建设的决定》，推动了市委重大决策部署的贯彻落实。在深入调研和认真初审的基础上，提请市二届人大七次会议审议批准了《南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

    监督计划、预算的有效执行。常委会每年听取和审议关于计划执行情况报告、预算执行情况及决算报告、审计工作报告，认真审查和批准决算及预算调整方案。

    力促中心城市做大做强。常委会审议通过南平市域城镇体系规划，听取和审议关于拉开南平城市框架的总体构想、江南新区规划方案、经营性房地产项目用地招标拍卖等专项工作报告，认真督办《关于严控南平中心城区经营性房地产开发，加快新区建设步伐的议案》，并跟踪督促江南新区、西芹片区、大横片区建设，促进中心城市空间拓展取得突破性进展。

    支持县域经济发展和新农村建设。常委会始终坚持贴近农村、服务农业、关心农民，按照突出“一点一线一重心”的总体要求，积极推进县域经济发展和新农村建设。

    促进社会事业持续协调发展。开展义务教育法实施情况及《南平市人大常委会关于保证城区学校用地的决定》执行情况的检查，责成有关部门整改挤占学校用地的问题，督促玉屏山小学建设、扬真小学扩建和四贤小学复建。

    注重环境保护与资源节约。常委会认真贯彻可持续发展战略，审议通过了《南平市生态示范区建设总体规划》，并督促实施。

    督促投资服务环境建设。常委会开展了反不正当竞争法执法检查和产品质量法执法调研，督促政府进一步整顿和规范市场经济秩序。

    加强对外开放和交流合作。常委会以推介闽北、谋求发展为目的，每年组织出席全国区域性人大工作联席会议，加强与省内外兄弟市人大的联系交流，拓展人大工作视野，并积极宣传推介闽北。

    二、以人为本，依法履职，推进和谐南平建设

    推进基层民主法制建设。常委会组织开展基层民主法制建设的调研，进一步规范农村村民自治和城市社区居民自治工作。修订完善了《南平市村民代表会议规定》，促进村民代表会议、户代表会议、村务公开、民主评议村干部等制度的落实。

    促进依法行政和公正司法。常委会认真贯彻依法治国方略，适时检查依法治市决议落实情况，督促“一府两院”落实依法行政、公正司法的各项制度，推进依法治市进程。

    关注就业和社会保障工作。常委会组织对就业与再就业及失业保险、医疗保险工作进行调研，针对我市社保覆盖范围小、管理基础弱等问题，建议政府建立健全就业服务体系，多渠道筹措社会保障基金，增加社会保障经费投入，进一步健全完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险及城乡居民最低生活保障制度，促进社会保障事业的发展。

    维护人民群众的根本利益。常委会针对“非典”疫情和高致病性禽流感传播、洪涝及地质灾害等突发事件，开展了动物防疫法、水法、防洪法、防震减灾法、消防法等执法检查或调研，听取专项工作报告，及时提出意见和建议，并督促政府办理落实，进一步做好卫生防疫和防灾减灾工作，保障城乡人民群众的生命财产安全。针对市民普遍关心的食品安全问题，适时开展食品卫生法执法检查，提出治理“瘦肉精”质询案并列入常委会议题进行审议，督促有关部门加大治理“餐桌污染”的工作力度，保障市民食品卫生安全。

    督促本级国家机关工作人员尽职为民。常委会坚持党管干部和依法任免干部的有机统一，实行常委会党组听取市委推荐人选、主任会议和“一府两院”提请任免议案、拟任人员参加法律知识考试、任前表态发言、常委会组成人员投票表决、颁发任命书、主任会议成员对新任命人员进行集体谈话等程序和方式，不断规范人事任免工作。

    做好人民群众来信来访工作。常委会认真贯彻落实全国人大常委会提出的信访工作要求、国务院信访工作条例，以及省人大常委会信访工作条例，修订完善《南平市人大常委会机关办理人民群众来信来访工作制度》，建立和实行人大常委会与“一府两院”信访工作联席会议制度，做好群众来信来访情况的综合分析，切实加强信访件督办力度，进一步提高信访工作实效。

    三、密切联系代表，积极提供服务，发挥人大代表作用

    支持和激励代表依法履职。常委会制定了关于进一步发挥市人大代表作用的意见，着力抓好代表“五个素质”建设，发挥代表“五个作用”。

    拓宽代表闭会期间活动渠道。每年人代会前组织代表围绕全市经济社会发展中的重大问题进行调研和视察，为代表提出议案、建议和审议好大会各项报告提供服务。

    督促办理代表议案和建议。修订完善了代表建议、批评和意见办理的规定，进一步改进和规范办理工作。

    指导县乡人大换届选举工作。六年多来，我市各级人大换届选举先后进行了四次，常委会按照市委统一部署，通过深入调查研究，制定工作方案并进行具体指导。

    四、把握有利契机，拓宽宣传渠道，推进人大宣传工作

    加强人大制度和人大工作的宣传。常委会密切与市委宣传部及新闻媒体的联系与合作。坚持每年召开全市人大宣传工作会议或通讯员工作座谈会，并组织开展宣传人大制度好新闻和优秀通讯员评选活动，调动了各方面参与人大新闻宣传工作的积极性。

    重视人大制度理论和实践的研讨。常委会机关每年组织一次人大工作研讨会，沟通情况，交流经验，探讨问题，推动工作。在《南平人大》刊物、南平人大网站开辟探讨与交流栏目。

    促进法制宣传教育的广泛开展。常委会听取和审议关于“四五”普法规划及实施情况、“五五”普法规划制定情况的专项报告，适时作出关于进一步开展法制宣传教育的决议，督促有关部门抓好法律法规的宣传教育和普及工作。

    五、坚持与时俱进，强化自身建设，提高依法履职能力

    抓好思想建设。坚持落实机关学习制度，认真组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、建设社会主义和谐社会的重要战略思想，学习宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律知识和人大制度基本理论，学习中发九号文件、闽委发十号文件和省、市人大工作会议精神，不断提高常委会组成人员及机关干部的政治素质和履职能力。

    加强组织建设。按照精简、统一、效能的原则，进行人大机关机构改革，进一步明确各部门的职责。

    强化制度建设。常委会在本届内共制定工作制度十三项、修订九项。制定了市人民代表大会议事规则及操作规程，修订了常委会议事规则，进一步规范代表大会和常委会的议事范围和程序，提高了议事的质量和效率。

    注重作风建设。自觉接受党组织、人大代表和人民群众等监督，主动围绕我市的各项重大事项，深入基层调查研究。

    密切与各级人大的联系。自觉接受全国、省人大常委会的指导和监督。参与接待了李鹏、吴邦国等十多位全国人大常委会领导对南平的视察。配合全国、省人大常委会在我市开展三十多部法律法规的执法检查和执法调研，对四十多部法律法规草案提出修改意见和建议。加强对县（市、区）人大工作的联系、指导和支持。

    今后工作建议：

    要始终坚持和依靠党的领导，准确把握人大工作的政治方向。

    要依法行使宪法和法律赋予的职权，大力推进海峡西岸经济区绿色腹地建设的全面发展。

    要密切联系人大代表和人民群众，充分发挥人大代表的主体作用。

    要强化人大宣传工作力度，积极营造全社会重视人大工作的浓厚氛围。

    要重视常委会及机关自身建设，扎实提升依法履职的整体水平。