园区各基层党组织：

    现将市纪委、市委组织部《关于建立健全党员领导干部民主生活会和基层党支部组织生活会长效机制的若干意见》转发你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

 

二O一O年七月十三日

 

市纪委、市委组织部关于建立健全党员领导干部

民主生活会和基层党支部组织生活会

长效机制的若干意见

 

    为贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话精神，进一步巩固和扩大学习实践活动成果，提高党和国家机关党员领导干部民主生活会和基层党支部组织生活会质量，根据中央学习实践活动领导小组《关于建立健全学习实践科学发展观长效机制的意见》要求，借鉴开展学习实践活动成功做法和经验，结合我市实际，现就建立健全党和国家机关党员领导干部民主生活会和基层党支部组织生活会长效机制提出如下意见：

    一、充分认识建立健全民主生活会和组织生活会长效机制的重要性

    党员领导干部民主生活会，是指县以上党和国家机关领导班子以检查贯彻执行党的路线、方针、政策、决定和《关于党内政治生活的若干准则》情况为主要内容的党内政治生活的重要制度。

基层党支部组织生活会，是指党委（党组）所属基层党支部召开的，以交流思想、总结经验教训、开展批评与自我批评为中心内容的组织生活制度。

    民主生活会和组织生活会是增强党性、端正党风、改进作风的重要措施，是发扬党内民主，加强党内监督，提高党内监督工作水平的重要方法，是统一思想、增进团结、化解矛盾的重要途径，是清扫政治灰尘、保持党的肌体健康的重要武器。尤其是基层党支部覆盖市、县（市、区）机关、乡镇（街道）、村（社区）、“两新”组织等，开好组织生活会对于夯实基层基础、提高基层党组织凝聚力、战斗力有着重要作用，对于加强基层党组织建设显得更为重要、更为迫切、更为突出。多年来，我市各级党组织认真按照上级有关规定，贯彻执行民主生活会、组织生活会制度，总体情况是好的。但是，仍然存在有的单位民主生活会和组织生活会制度不够健全和规范；有的单位生活会原则性、思想性和针对性不够强，会上批评和自我批评开展不够；有的单位双重民主生活会制度执行不够好；有的基层党支部组织生活会不够落实；有的单位会后整改不够到位等问题。各级党组织一定要充分认识建立健全党员领导干部民主生活会和基层党支部组织生活会长效机制的重要性，真正把坚持民主生活会和组织生活会制度、提高民主生活会和组织生活会质量，作为贯彻落实科学发展观的具体行动，作为提高党的建设科学化水平的重要保证，作为加强和改进新形势下党的建设的重要内容，充分发挥民主生活会和组织生活会在开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用，切实摆上重要位置，加强具体指导，确保取得实效。

    二、明确民主生活会和组织生活会的基本要求

    1、主要任务。党员领导干部民主生活会重点围绕理清科学发展思路、解决领导班子存在的问题，联系思想、作风、工作、学习等方面的实际，认真进行党性分析，深入查找领导班子和领导干部在贯彻执行党的路线方针政策，贯彻落实科学发展观，加强领导班子自身建设，坚持民主集中制，党性党风党纪等方面的突出问题，深刻分析存在这些问题的主客观原因特别是主观原因，深入剖析影响科学发展的思想根源，并制定出具体整改措施，抓好整改落实。民主生活会重在找准问题，重在分析原因，重在明确方向，重在整改落实。

基层党支部组织生活会重点对照党章规定的党员权利义务和科学发展观的要求，联系个人思想和工作实际，深入查找在党性党风党纪方面存在的突出问题，重点检查在理想信念、宗旨意识、组织观念、思想作风、工作作风、廉洁自律和立足本职发挥党员先锋模范作用等方面的不足和问题，从世界观、人生观、价值观上分析根源，切实加强整改提高。

    2、基本要求。民主生活会和组织生活会应遵循“团结—— 批评—— 团结”的方针，坚持正面教育，正确运用批评与自我批评武器，敞开思想，畅所欲言，增进了解，增强团结，不搞人人过关；坚持群众路线，充分发扬民主，尊重党员主体地位；坚持主要领导带头，班子成员和支部党员积极参加；坚持实事求是，注重实效，有什么问题，就分析查摆什么问题，有什么问题就整改落实什么问题，着眼于问题的解决。

    3、时间安排。党员领导干部民主生活会一般每年召开一次，原则上安排在年底进行，也可根据需要择时召开。基层党支部组织生活会一般每年召开一次，也可根据需要择时召开，或结合单位年终总结、民主评议党员工作进行。党员领导干部要参加双重组织生活会，既要参加党员领导干部民主生活会，也要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

    4、参会对象。党员领导干部民主生活会的参会对象为县以上党和国家机关副处级以上党员干部，可根据民主生活会的议题，吸收本单位副处级以上非中共党员干部参加，邀请党代表、群众代表列席。基层党支部组织生活会的参会对象为党支部全体党员，也可根据会议内容，邀请有关人员列席。吸收参加会议和列席会议的人员在会上可以发言，对领导班子及其成员、支部党员提出批评或建议。

    三、扎实做好民主生活会和组织生活会会前各项准备工作

    1、确定会议主题。党员领导干部民主生活会要以科学发展观为指导，联系海西绿色腹地建设实践，针对查找出来的突出问题，确定民主生活会的主题，或根据上级党组织对民主生活会内容的统一要求确定。民主生活会前，党委（党组）应提前召开碰头会，主要领导要根据上级党组织的要求和群众反映的意见，组织领导班子成员对上次民主生活会以来的思想和工作情况进行回顾和总结，与班子成员进行交心通气。在此基础上，确定民主生活会的主题。

基层党支部组织生活会主要根据上级党组织要求和本单位党员思想和工作实际，认真分析党支部和党员在党性党风党纪方面存在的突出问题，有针对性地确定组织生活会的主题。原则上每次民主生活会、组织生活会应重点解决一、二个突出问题，或召开专题民主生活会、专题组织生活会。民主生活会、组织生活会的主题，应提前一个月下发，并在一定范围内通报。

    2、组织会前学习。根据生活会确定的主题和查找出来的主要问题，确定好学习篇目，采取集中学习、讨论或自学等形式，组织参会对象认真学习马克思主义中国化的最新成果，特别是科学发展观理论和有关文件。党员领导干部民主生活会会前学习时间一般安排3天左右，其中集中学习时间不少于1天。学习要发扬理论联系实际的学风，为对照检查、自我剖析和开展批评与自我批评做好充分准备，奠定思想基础。

    3、广泛征求意见。党员领导干部民主生活会主要采取召开征求意见座谈会、发放征求意见表（附件1、附件2）、设立征求意见箱、走访基层群众、个别访谈、网络征求意见等形式，广泛征求本单位干部职工、服务对象、离退休老同志、基层群众对领导班子和领导干部在贯彻落实科学发展观、党风廉政建设、作风建设等方面的意见和建议。领导机关要主动征求下级机关和单位的意见；直接服务社会的部门和单位要主动征求服务对象的意见；党员领导干部还要征求挂点单位、分管部门或单位的意见。对征求到的意见和建议，要认真梳理、汇总，分别整理出对班子和个人的意见建议。对群众提出的意见，要“原汁原味”地如实反馈，并向上级报送《征求意见情况报告单》（附件3）。

    基层党支部组织生活会主要采取发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈等形式，征求本单位干部职工和下一级领导对党支部和每个党员的意见建议。对征求到的意见和建议，党支部书记要如实反馈给本人，涉及重大问题的，还要向上一级党委报告。

    4、开展谈心交心。党员领导干部民主生活会前，领导班子成员之间要深入谈心交心，交换看法，主要领导要带头同领导班子的每个成员谈心交心，对其思想、工作情况作出评价，肯定成绩，指出问题；涉及领导班子成员之间的一些问题，要做好思想沟通工作。

基层党支部组织生活会前，党支部班子成员之间、党支部班子成员特别是党支部书记与每个党员之间、党员与党员之间，要普遍谈心，党员还可以与群众谈心。通过谈心，交换意见，沟通思想，增进了解，消除误会，化解矛盾，增强团结。要尽可能把矛盾和问题解决在会前，在重要问题上形成共识。

    5、做好发言准备。党员领导干部要根据民主生活会的主题和征求意见情况，按照“重点写问题、认真找原因、关键查自身”的要求，认真撰写发言提纲，深刻进行自我剖析。提纲内容包括：贯彻落实科学发展观情况、个人党性党风党纪方面和工作中存在的问题、廉洁自律情况、主客观原因分析、今后努力方向和整改措施。同时对领导班子其他成员提出批评意见，对领导班子存在的突出问题提出整改建议。领导干部本人认为不适合写入发言提纲的问题，可以另写专题材料，交领导班子主要负责人或上级党组织。

    基层党支部组织生活会与会人员要围绕会议主题和征求到的意见，认真做好口头或书面发言准备，有条件的党员尽量撰写发言提纲。重点围绕党支部和党员在贯彻落实科学发展观、服务海西绿色腹地建设和又好又快发展的实践中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用、保持和发扬先进性的情况，进行分析检查，认真查找自身差距和不足，进一步增强党员意识，明确整改方向。同时，对支部班子存在的突出问题提出整改建议，并对其他党员提出批评意见和建议。

    四、认真开展批评与自我批评，开好民主生活会和组织生活会

    党员领导干部民主生活会和基层党支部组织生活会分别由党委（党组）书记、党支部书记召集并主持，并认真做好会议记录。

    1、通报上次民主生活会、组织生活会确定的整改措施的落实情况。问题没有解决或解决得不好的，要分清责任，提出批评，限期改正。

    2、通报本次民主生活会、组织生活会征求意见、建议情况。对征求到的班子成员的意见、建议，由党组织主要负责人在会前如实反馈给本人；对征求到的领导班子的意见、建议，要在会上作全面、详实的通报，明确责任领导和责任部门，并限期抓好整改落实。

    3、开展批评与自我批评。党员领导干部民主生活会要把党性分析作为主要内容，增强政治性、思想性和原则性。每位同志按照准备好的发言提纲，敞开思想、畅所欲言，做到既认真开展自我批评，又要敢于开展批评，还要虚心接受批评。坚决克服谈表面现象的多，剖析思想根源的少；谈共性问题的多，涉及个人问题的少；谈客观原因多，检查主观原因少的现象，做到真谈问题、谈真问题。

    基层党支部组织生活会上，每一个党员都要按照发言准备，认真发言，正确开展批评与自我批评。要坚持正面教育为主，不搞人人过关，注意保护党员和干部积极性。对自我批评，要坚持从严要求，敢于暴露自己的思想，深刻检查缺点和毛病，提出改进的措施和办法，注重从主观上、思想上查找原因，避免只谈工作不谈思想，只讲成绩不讲缺点；对群众提出的意见，正确的要诚恳接受并切实改正，与实际情况有出入的，要实事求是地作出说明。对批评他人，要本着认真负责、实事求是、与人为善的态度，做到知无不言，言无不尽，不乱扣帽子，不无限上纲，不打击报复，达到既解决问题又增进团结的目的。接受他人批评，要虚心诚恳，做到有则改之，无则加勉，防止互相指责。开展批评，也可在会前个别进行，以更有利于问题的解决，更有利于团结。

    因特殊情况不能参加民主生活会、组织生活会的同志，会前要向党委（党组）书记、党支部书记说明原因，并经请假批准。不能参加领导干部民主生活会的同志，还必须写出书面发言提纲，并委托其他同志在会上宣读。会后，党组织主要负责人或由党组织主要负责人委托出席会议的其他同志将会议情况和批评意见转告缺席人。

    4、会议结束，领导班子主要领导应对会议情况进行小结。其内容一般包括：主要问题是否找准了；批评与自我批评开展得如何；总结的经验教训是否切合实际；改进措施是否有力（也可另开专题会研究改进措施），并对今后工作提出具体要求。

    五、认真抓好民主生活会和组织生活会会后整改落实工作

    1、认真制定整改措施。民主生活会和组织生活会后，对会前征求意见情况和会上查摆出来的问题，要进行认真分析，党委（党组）要制定书面整改措施，基层党支部和党员也要确定需要整改的问题，认真落实整改。需要整改的问题和整改措施要具体实在，注意针对性、实效性和可操作性，做到“四明确一承诺”，即明确整改项目，明确整改目标和时限要求，明确整改措施，明确整改责任，并在一定范围内向党员、群众通报，作出公开承诺。

    2、切实抓好整改落实。党员领导干部民主生活会后，各级党组织要认真抓好整改落实，带着党性抓整改、带着责任抓整改、带着感情抓整改，确保各项整改任务按时限要求高标准高质量完成。对具备条件能整改的，应立即整改；对一时难以解决的问题，要作出说明，并积极创造条件加以解决；对难度较大、涉及面较广、需要上级帮助解决的问题，要及时向上级党组织报告，加强上下联动协调解决。

    基层党支部组织生活会后，党支部要认真抓好整改落实，集中力量解决一、二个突出问题。党员要做到有什么问题就整改什么问题，改出新成效，改出新面貌，改出新形象。整改落实情况要在下次民主生活会、组织生活会上进行通报。

    3、向上级党组织报告情况。党员领导干部民主生活会会后15天内，党委（党组）要向上一级纪委和党委组织部报送民主生活会专题报告。报告的主要内容是：民主生活会的基本情况、开展批评和自我批评情况，领导班子存在的突出问题和整改方案以及今后努力方向、其他需要说明的问题等。市直机关各党委将民主生活会专题报告、通报情况及会议记录和个人发言提纲报送市委市直机关工委。

基层党支部组织生活会后，一般应于15日内，采取口头或书面形式向上一级党组织报告会议情况，并在实践中积极探索书面报告的规范化格式和内容。

    六、加强对民主生活会和组织生活会的领导和指导

    1、强化领导责任。党组织书记是开好领导班子民主生活会、基层党支部组织生活会的第一责任人，要切实负起责任，高度重视会前的各项准备工作，虚心听取班子成员的意见，集体研究确定会议主题；要带头发扬民主，带头征求意见、带头谈心谈话、带头分析检查，带头开展批评与自我批评，亲自抓整改落实，正确引导，当好表率。

    2、层层抓好落实。实行一级抓一级的责任制，党员领导干部民主生活会的管理、指导，以党委组织部门为主，纪检机关和有关工委（机关党委）要履行好各自的职责。基层党支部组织生活会由上一级党委（党组）为主进行管理指导。各县（市、区）委，市直各单位党委（党组）的民主生活会主题和具体事项，应提前15天报市纪委、市委组织部。各县（市、区）要同时报市委挂点领导，市直各单位党委（党组）要同时报市委、市政府分管领导。党的建设隶属于市委市直机关工委、市委教育工委的单位，以及宣传系统和政法系统有关单位的民主生活会的具体事项，还应同时报市委市直机关工委、市委教育工委、市委宣传部和市委政法委。

    3、加强指导检查。上级纪检机关、组织部门和有关工委（机关党委）要加强对民主生活会的指导和检查，必要时可对民主生活会质量进行民主测评，对群众反映强烈的问题进行必要的核查。对问题较多、群众意见大的领导班子，上级党组织尤其要加强具体指导。上级党组织和有关部门指导民主生活会的同志，可以提前介入，会后要及时报告情况。原则上，市委常委要参加挂点县（市、区）委的领导班子民主生活会。县（市、区）和市直各单位党委（党组）成员要参加1个以上下一级领导班子的民主生活会。单位党委（党组）必须派员参加下属基层党支部的组织生活会。

    4、切实提高质量。坚持生活会情况反馈、通报制度。把坚持生活会制度和生活会质量的情况，作为党建工作责任制和党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，作为开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员“创先争优”活动的一项重要内容。对坚持得好的，要进行表扬；对征求意见不充分，会议主题不明确，没有开展批评与自我批评的，要责成重开，并对其党组织书记和上一级负责指导的同志提出批评；对没有按期整改或整改不力的，要限期纠正。对在生活会上对违纪问题能主动检查并积极纠正的，可根据情况，不予处分或从轻处分；有违纪问题又不在生活会上自查自纠的，必须严肃纪律，一经发现，从重处分。坚持解放思想，与时俱进，鼓励基层从实际出发，积极探索创新，不断提高民主生活会和组织生活会的质量。

    县（市、区）直党委（党组）、乡镇（街道）党（工）委党员领导干部民主生活会参照本意见执行。

    附件：1、征求意见表（一）

    2、征求意见表（二）

    3、征求意见情况报告单

 

附件1：

征求意见表（一）

征求单位名称：                  填表时间：   年   月   日

你对单位领导班子有何意见和建议？
总体评价	满意		基本满意		不满意

说明：1、意见和建议不够填写可另附纸张。

2、请您在总体评价栏目中打“√”。

3、填表人身份（请在相应的括号内打“√“，可多选）

①厅级干部（   ），处级干部（   ），科级干部（   ），其他干部（   ）；②离退休干部（   ）；③党员干部（   ），民主党派、工商联负责人、无党派人士（   ）； ④非公企业家（   ）；⑤党代表（   ），人大代表（   ），政协委员（   ）；⑥专业技术人员（  ）；⑦下派干部（   ）；                                           ⑧其他（   ）。

附件2：

征求意见表（二）

征求人姓名：                      填表时间：   年   月   日

你对征求人有何意见和建议？
总体评价	满意		基本满意		不满意

说明：1、意见和建议不够填写可另附纸张。

2、请您在总体评价栏目中打“√”。

3、填表人身份（请在相应的括号内打“√“，可多选）

①厅级干部（   ），处级干部（   ），科级干部（   ），其他干部（   ）；②离退休干部（   ）；③党员干部（   ），民主党派、工商联负责人、无党派人士（   ）；④非公企业家（   ）；⑤党代表（   ），人大代表（   ），政协委员（   ）；⑥专业技术人员（  ）；⑦下派干部（   ）；                                           ⑧其他（   ）。

附件3：

征求意见情况报告单

报告单位（盖章）：          发征求意见表时间：    年   月   日

项目   对象	应发表数	实发表数	回收数	空白表数	征求意见条数 （具体另附）
领导班子
成员：
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单位负责人：                      填 报 人：

填报时间：      年   月   日

主题词：党的建设  民主生活会  长效机制△  意见  通知

中共福建南平工业园区委员会   2010年7月13日印发